中新网8月21日电 住房和城乡建设部此前披露的数据显示，今年上半年全国各地新开工经济适用房3388万平方米、48万套，仅仅约占全年指标的37%。为何经济适用房建设进展缓慢？多位房地产业内专家在接受本网记者专访时均表示，地方政府积极性不高是主要原因。

　　经济适用房建设进度远落后于廉租房

　　去年12月，国办131号文件要求各地从实际情况出发，要增加经济适用房供给。具体建设规模为2009年到2011年全国每年新增130万套经济适用房。近日，住房和城乡建设部的消息显示，今年上半年，全国各地新开工经济适用房3388万平方米、48万套，约占全年指标的37%。

　　实际上，中央政府相当重视经济适用房建设，这两年的建设任务下达的相当急迫。这不仅因为在过去几年中国保障性住房存在着巨大的供给缺口，更重要的是，在金融危机影响下，政府希望通过加大房地产投资来拉动经济，其中最重一项无疑就是保障性住房建设，计划三年拿出9000亿用于保障性住房投资，完善保障性住房的决心可见一斑。

　　专家称地方政府缺乏积极性是建设进度慢主因

　　既然中央政府如此重视，为什么上半年的建设进展仍然缓慢？住建部住房政策专家委员会副主任、中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受本网记者专访时说，经济适用房建设进度主要取决于三个因素：政府批示的土地指标能否落实、征地拆迁是否顺利、开发商建设资金能否到位。

　　和廉租房不同，廉租房是中央政府指导的，对地主政府来说算是硬指标，“刚性”很强。而经济适用房则是地方政府主导的，所以地方政府积极性就起了主导作用。

　　“现在政府整理出一块地相当不容易，首先这块地得牺牲掉土地出让金，然后进行征地拆迁，另外这块地还要适于居住，所以估计上半年大部分时间都用于土地划拨上了”，住建部政策研究中心住宅与房地产研究处处长、研究员赵路兴对中新网这样表示。

　　不但如此，2009年楼市的低迷也打击了地方政府建设经济适用房的积极性。由于经济适用房主要面向低收入群体，对购买人群的限制非常严格，使得经济适用房的客户群体非常小，抑制了经济适用房的扩张。而金融危机、楼市低迷又加剧了低收入人群观望心理。“本来客户群体就小，金融危机使这个规模更小了，所以很多地方都出现了经济适用房卖不出去的现象，地方政府更不愿拿出土地来建设经济适用房了”，赵路兴说。

　　专家称地方政府缺乏积极性是建设进度慢主因

　　既然中央政府如此重视，为什么上半年的建设进展仍然缓慢？住建部住房政策专家委员会副主任、中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受本网记者专访时说，经济适用房建设进度主要取决于三个因素：政府批示的土地指标能否落实、征地拆迁是否顺利、开发商建设资金能否到位。

　　和廉租房不同，廉租房是中央政府指导的，对地主政府来说算是硬指标，“刚性”很强。而经济适用房则是地方政府主导的，所以地方政府积极性就起了主导作用。

　　“现在政府整理出一块地相当不容易，首先这块地得牺牲掉土地出让金，然后进行征地拆迁，另外这块地还要适于居住，所以估计上半年大部分时间都用于土地划拨上了”，住建部政策研究中心住宅与房地产研究处处长、研究员赵路兴对中新网这样表示。

　　不但如此，2009年楼市的低迷也打击了地方政府建设经济适用房的积极性。由于经济适用房主要面向低收入群体，对购买人群的限制非常严格，使得经济适用房的客户群体非常小，抑制了经济适用房的扩张。而金融危机、楼市低迷又加剧了低收入人群观望心理。“本来客户群体就小，金融危机使这个规模更小了，所以很多地方都出现了经济适用房卖不出去的现象，地方政府更不愿拿出土地来建设经济适用房了”，赵路兴说。